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布政使和按察使并称“二司”,为何一个是从二品,一个是正三品

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清朝的官制体系分为“中央官职”和“地方官职”两大类,其中地方施行“督抚制”,以“总督”领一省或数省行政、经济和军事大权;以“巡抚”领一省行政。就具体官职而言,总督基本相当于建国初期统管某一地区经济、军事、行政的地区书记,而巡抚则基本相当于省委书记。

在省级领导设定中,清朝废除了明朝时期的“都指挥司”,沿袭了“布政司”和“按察司”的设置,将“三司”改成了“二司”。

“布政司”的主管领导称“承宣布政使司布政使”,简称“布政使”;“按察司”的主管领导称“提刑按察使司按察使”,简称“按察使”;两者作为督抚的属官,同为省级领导。

可根据《清史稿·职官志》的记载,布政使的品秩为从二品,而按察使的品级却仅为正三品。对应于现今的行政级别,布政使基本相当于省部级正职,而按察使则只相当于省部级副职。


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